摘要：重大科技项目具有重要的战略导向作用，其有效实施和管理是科技活动的重要组成部分。在此，给出了重
大科技项目选择与确定过程的一些基本特征，简要论述了当前项目实施中存在的问题，提出了进一步完善的具体
措施和建议。

关键词：重大科技项目；组织；管理

　　随着经济的快速发展，对科技的需求不断提升，由政府集中优势力量，动员必要的人力、物力、财力组织实
施重大科技项目是推动科技引领经济发展的重要途径，对提升自主创新能力，带动新兴高技术产业的兴起具有重
要的指导意义。

一、重大科技项目的基本特征

　　政府是重大科技项目的发起者和主导方，这就决定了对重大科技项目的需求是一个“公共选择”的过程，因
此，重大科技项目通常具有以下一些基本特怔，同时，这也是选择或确定项目的主要依据。

1、体现政府意志
　　充分尊重和支持科学家的智力创造活动，始终是现代科技发展的重要组成部分。但也应看到，当代科学还更
多地体现着国家的长远利益，需要政府从国家利益、未来战略的角度安排计划、配置资金，实施重大的科学项目
，通过重点支持某个领域，实现局部的跨越式发展，最终带动战略产业的突破。


2、集成多方面资源
　　重大科技项目往往是多领域、多学科的综合集成，需要多部门的协同攻关。现代大科学研究要求各个科研机
构和行为主体之间互相开放，更高程度的交流合作、资源共享、协同创新，特别是跨单位、跨区域、跨学科的交
流协作更为重要，重大的创新成果也将更多地依赖不同学科、不同领域的交叉融合和综合集成。

3、潜在影响力广泛
　　重大科技项目以提升核心产品和新兴产业的竞争力为重点，瞄准的是国家重大需求，解决的是技术前沿问题
，代表了当前创新程度较高、预期经济社会效益显著的技术产品，将是产生原始创新成果和自主知识产权的重要
来源，其成功实施对提升科技实力和某一行业或国民经济的综合竞争力将产生重大影响。

4、具有系统复杂性
重大科技项目由于其技术复杂性和管理复杂性而日益呈现系统复杂性的特征，并且随着技术和管理成本的提高，
在研发阶段需要更多的资金投入。同时，受多种因素的影响，项目实施过程中存在着较多的不确定性和风险性，
因此，重大科技项目的失败又将带来比一般项目严重得多的损失。

5、需要较强的组织管理能力
由于重大科技项目涉及跨学科、多环节，仅靠某一机构或企业的力量是很难突破学科、部门等众多的界限，这就
需要政府部门的组织协调，并在资金、政策上提供必要的帮助和扶持，特别是那些外部效应显著的项目，单纯依
靠市场机制很难自发地实现资源的有效配置，政府科技主管部门组织管理的作用就更为突出。

二、重大科技项目实施过程中存在的主要问题

重大科技项目的实施通常要经历可行性论证、计划下达、实施控制、验收等几个阶段，由于国内一直存在“重建
设，轻管理”的症结，同时现代项目管理理论的研究起步较晚，因此在重大科技项目的执行过程中还存在着一些
问题。 

1、项目信息不对称，公共科技投入效益缺乏保障
重大科技项目组织管理面对的科技与经济环境己不再是简单地管理与被管理的垂直关系，资金来源，利益主体都
呈现多元化趋势，公共科技投入一般仅占项目预计总投资的1/4左右，大部分经费来源于承担单位自筹及银行贷款
等不同渠道。尽管政府对项目成果及其使用拥有一定的所有权，但对项目的具体关键技术、生产方案的可操作性
、项目的基础支撑条件及未来经济效益的预期等知之甚少，很容易产生事中、事后的信息不对称，从而致使政府
权益“虚位”，公共科技投资效益低下，在成果转化及产业化阶段无法体现国家意志。

2、过程监管模式落后，未能建立有效的监督机制
　　项目实施过程普遍采用传统的管理模式，注重项目前期的可行性论证和项目后期的验收与交接工作，项目实
施的全过程管理并没有受到足够的重视，存在着立项审批严格、项目实施过程调控相对较弱的现象。对项目的管
理主要着眼于项目内部，所关注的是项目内部的资源配置，目标实现等等，项目的信息渠道对外是封闭的，即使
对外界信息的接受与评价，也是有选择性的。尽管在实施过程中采取了类似节点控制的措施，即中期检查，但实
际操作中对检查时点的选取、检查结果的发布等尚未形成规范，削弱了过程监管的力度。

3、缺乏风险意识，没有切实可行的风险应对计划
　　科技活动作为一种探索性和前瞻性的活动，本身就存在着成功与失败两种可能，风险则是与之相伴生的固有
特征，这是无法回避的。但目前国内在重大科技项目的实施中没有充分体现出风险防范意识，也缺乏相应的风险
管理计划，往往对项目实施中的不确定性因素估计不足，容易造成项目实施的目标受到影响，甚至中途夭折。而
一旦重大科技项目未能达到预期成果，则不仅造成巨大的资源浪费，同时也降低了政府科技计划的公众声誉。

三、对重大科技项目管理模式变革的一些建议

　　完善的运作模式对提高重大科技项目组织管理效率具有重要影响，需对现行的重大科技项目管理机制进行必
要的改革，采取与市场经济要求相适应的组织管理方式和手段，建立重大科技项目实施的全过程控制，逐步形成
多种手段综合运用的协调管理方式。

1、引入科技项目监理机制，完善项目过程控制
　　科技项目监理有别于工程监理，其主要作用和任务是控制项目实施过程中投入的各种资源和达到的目标，使
之完成项目实施计划的各项要求。而对于重大科技项目，应在科技主管部门的指导下，设立专门的项目监理中心
，代表政府行使部分所有权，对项目进行全过程监督和控制。

　　作为第三方监理机构，其主要职责包括监督阶段结合的执行进度，并指导进行合理调整；监督项目的实际投
入，保证投入的合理性及可持续性；检查项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相符；发现和查
找项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施和解决方法，避免项目的重大停顿或中止；监督克服困难的措施，
保证解决措施的有效性和可行性。

2、正确应用风险管理方法，开展动态风险监测
　　重大科技项目的基本特征决定了它与一般面上科技项目有本质区别，必须采取一体化的风险管理框架，构建
全方位、全过程的风险管理体系。
在项目论证阶段，应在科技计划申请中明确风险指标，要求申报机构识别项目实施过程中可能的风险，对重要风
险进行标定，并制定相应的应对方案。同时，根据项目的不同特征，在订立科技项目合同时保留附加条款，对可
预见和不可预见的风险做出详细的规定，从而做到将风险限定在尽可能小的范围内，以提高项目实施的整体效益
。
　　在项目实施过程中，建立预警机制，加强对风险源的严密监控，对于研发方向变更、新增大额支出或调整关
键负责人等重大事项必须监管备案。同时，实行项目资金投入与项目实施绩效相结合的动态管理模式，采取动态
检验的控制方法，根据阶段成果批准下一个阶段的资金投入，使政府引导性投入最大程度地与实施效果联系在一
起。

3、加强社会化评估评价，提升公共科技投入效率
　　引入社会化评价机制，接受社会监督，委托第三方评估机构对重大科技项目的项目完成状况及持续效应进行
评估，形成内部自律与社会监管相互促进的评价模式。
重大科技项目完成时，根据项目的特点，可采取分散式评估方法，构建基于目标的验收评估框架，在对原定考核
目标、实现状况、验证指标之间的逻辑关系进行分析的基础上，通过比较项目目标的实现程度并揭示背离或实现
目标的原因，用于评估项目的效果、作用、影响。
加强对项目承担机构的信誉监督，对项目的完成状况、执行效率、内部管理水平、工作进度和满意程度等进行公
开评价，建立承担机构信用档案信息系统，并定期向社会公布评定结果，发挥社会信用的引导和监督作用。
同时，在重大科技项目完成后，对项目的持续效果进行绩效评估，掌握项目的实施或成果的转化对经济、社会的
影响，发现和总结项目立项时的经验与问题，并提出预见性的意见，以提高项目选择和管理的科学性。

四、结束语

　　重大科技项目组织管理的机制改变对提高公共科技投入效率，强化重大项目的引领作用有着重要的指导作用
。在项目实施过程中，各参与方只有加强协同，转变项目管理方式，提高风险防范能力，才能实现科技资源利用
的最优化。